中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见

（2022年6月13日）

 

为全面落实省第十一次党代会关于推进清廉河南建设的部署要求，促进以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，保障锚定“两个确保”奋斗目标、推动“十大战略”全面实施，现就推进清廉河南建设提出如下实施意见。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想和视察河南重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的政治建设为统领，全面推进清明政治引领、清廉政府提质、清正干部塑造、清朗社会构建“四大工程”，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保障。

 

（二）基本原则

 

——坚持党的领导、共建共享。把党的全面领导、以人民为中心的发展思想贯穿清廉河南建设全过程，遵循各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众支持参与的体制机制。

 

——坚持保障发展、助力出彩。紧紧围绕现代化河南建设大局，紧扣经济社会高质量发展主题主线，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，不断凝聚中原更加出彩的强大正能量。

 

——坚持系统施治、标本兼治。做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

 

——坚持项目带动、分类实施。分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统组织实施，方案化、项目化、清单化推进，推动各项工作往实里抓、向目标奔。

 

（三）主要目标。与现代化河南建设分步实施战略安排相适应，立足今后5年目标任务，努力实现管党治党水平显著提高，权力运行和政府行为不断规范，党员干部和公职人员纪律规矩意识明显增强，党风政风、社风民风向善向好，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。坚持一张蓝图绘到底，经过不懈努力，逐步实现清廉河南建设各项制度机制成熟定型，政治生态持续优化，清廉文化深入人心，社会风尚正气充盈，清廉成为出彩中原的显著标识。

 

二、重点任务

 

（一）推进清明政治引领工程

 

1.实施理论武装铸魂行动。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，推进“第一议题”学习制度化、规范化，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度，分层分类分级强化教育培训，推动各级党组织和党员干部把对“两个确立”决定性意义的认识转化为做到“两个维护”的高度自觉。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。

 

2.实施政治监督护航行动。紧紧围绕“两个维护”，心怀“国之大者”，完善贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署全链条闭环式办理机制，推进政治监督具体化常态化，确保执行不偏向、不变通、不走样。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重大战略，聚焦锚定“两个确保”、实施“十大战略”等省委重要部署，完善政治监督动态清单。严明政治纪律和政治规矩，深化政治巡视巡察，坚决查处和防治“七个有之”问题。

 

3.实施政治生态优化行动。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，持续构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。全面压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任和纪委监督责任，定期开展政治生态评价。坚持有腐必反有贪必肃、受贿行贿一起查，加大国际追逃追赃工作力度。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，提升以案为鉴、以案促改、以案促治质量。认真落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，增强党员干部拒腐防变能力。

 

4.实施惠民固本强基行动。坚持党的根本宗旨和群众路线，加强党的基层组织建设，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。统筹抓好发展和安全，创造性践行新时代“枫桥经验”，开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动。突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续纠治群众身边腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，厚植党的执政根基。

 

（二）推进清廉政府提质工程

 

5.实施监督促治提升行动。持续完善权力运行和监督制约机制，创新开展“智慧监督”，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督结合起来，建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协同机制。

 

6.实施权力运行阳光行动。认真贯彻执行党务公开条例和政府信息公开条例，以深化党务公开、政务公开带动其他各领域办事公开，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，扎实开展政风行风建设。加强规范行政权力运行地方立法，统筹推进“立改废释”工作。严格执行“三重一大”决策制度，完善公共资源交易制度。

 

7.实施“放管服”增效行动。以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，着力打造一流营商环境。进一步推进投资项目等行政审批制度改革，深化政务服务事项“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”“有诉即办”，深化县域经济“三项改革”。全面落实“13710”工作制度，推动提升政府效能。加快构建社会信用体系，发挥政府诚信建设示范作用。

 

8.实施新型政商关系涵养行动。监督落实“九要”“九不得”正负面清单，建立政商定期沟通互动机制，常态化开展“万人助万企”活动，推动形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的政商关系。纵深推进优化营商环境监督治理工作，严肃查处领导干部以权谋私、收受贿赂、违规借贷等问题。有效运用全省工商界“反对贿赂·亲清政商”教育平台，引导广大民营经济人士守法经营、诚信经营、廉洁经营。

 

（三）推进清正干部塑造工程

 

9.实施年轻干部“墩苗育苗”行动。落实好干部标准，严把选人用人关，进一步树牢干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的鲜明导向。常态化制度化实施“墩苗育苗”计划，把年轻干部放到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，经受历练、接受检验。对年轻干部从严教育监督管理，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

 

10.实施能力作风“强筋壮骨”行动。扎实开展“能力作风建设年”活动，完善强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的长效机制。发挥领导干部带头示范作用，完善领导干部直接联系服务群众机制，深入基层转变作风。用好焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等宝贵精神财富，大力选树勇于担当、甘于奉献的先进典型。持续完善“正向激励、容错纠错、澄清保护”三项机制，科学运用“四种形态”，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

 

11.实施严管严治“驱虫防病”行动。建立管思想、管工作、管纪律、管作风的从严管理体系，最大限度防止干部出问题。研究制定全省加强对“一把手”和领导班子监督的落实措施，推动层层严格自律、严负其责、严管所辖。坚持风腐一体纠治，锲而不舍纠“四风”树新风，深化拓展基层减负工作，持续加固中央八项规定精神堤坝。严肃查处金融、国企、政法、粮食购销、开发区、地方融资平台等领域腐败问题，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，剖析违纪违法典型案件，织密权力运行之笼。

 

（四）推进清朗社会构建工程

 

12.实施清廉机关创建行动。发挥各级机关在清廉河南建设中的带动作用，建设“清廉模范机关”，在加强党的政治建设、纪律建设、作风建设和严肃党内政治生活上作表率。开展机关作风民主评议和监督执纪明察暗访，纠治“怕、慢、假、懒、乱”等“机关病”，健全作风建设长效机制。

 

13.实施清廉企业创建行动。坚持把建设清廉企业作为实现高质量发展的重要抓手，让清廉之风融入企业生产、经营、管理等各个领域和环节，健全完善出资人监督、审计监督、纪检监察监督、巡视巡察监督等统筹衔接的国资综合监督体系。加强和改进民营企业党建工作，弘扬企业家精神，加强市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂。

 

14.实施清廉学校创建行动。把清廉建设融入学校教育教学全过程，推动清廉文化进校园，形成干部清廉从政、教师清廉从教、职工清廉从业、学生清廉修身的良好育人生态。健全完善学校党的建设工作机制和办学行为负面清单，着力纠治师德失范、学术不端、违规补课等不正之风，严肃惩治后勤基建、校办企业、招标采购、招生招聘、经费管理等重点领域重点环节腐败问题。

 

15.实施清廉医院创建行动。建立健全医疗系统权力运行监督、医德医风建设等制度机制，深化药品和耗材集中带量采购、医务人员薪酬、紧密型县域医共体等医疗体制改革，围绕收红包、吃回扣、欺诈骗保、过度检查、不合理收费及用药等突出问题开展常态化专项治理，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

 

16.实施清廉村（社区）创建行动。深化拓展“四议两公开”工作法，健全村级“小微权力”清单制度，推广村级集体“三资”提级监督。加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。深入推进移风易俗，树立敬廉崇廉的乡风民俗。

 

17.实施清廉社会组织创建行动。将清廉建设融入社会组织运行和发展全过程，健全社会组织党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门联合审核制度，探索开展社会组织党组织巡察工作，持续深化行业协会商会改革，督促引导加强诚信自律建设。

 

18.实施清廉家庭创建行动。认真落实关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见，教育领导干部从严管好亲属子女，防范涉外行为风险，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，扎实开展红色家风传承、廉洁从家出发等活动，建设一批特色家风馆。

 

三、保障措施

 

（一）加强组织领导。在省委统一领导下，由清廉河南建设工作专班具体负责组织实施。各级党委（党组）要扛起主体责任，各级纪委监委要负起统筹协调职责，各责任部门党组（党委）要按照分工制定具体方案，排在第一位的责任部门党组（党委）要负起牵头责任。工作专班定期向省委报告清廉河南建设情况；各省辖市党委，济源示范区、航空港区党工委，各责任部门党组（党委）定期向工作专班报告任务落实情况。

 

（二）精准督促指导。把清廉河南建设作为全面从严治党主体责任考核、巡视巡察、日常监督和督促检查的重要内容，各地各部门各单位要专班推进、专人负责、专题督查。清廉河南建设工作专班办公室要及时进行工作调度，适时进行调研评估和规范提升，不断完善政商关系涵养、廉洁文化培育、清廉单元创建、政治生态评价等体系，把制度优势转化为治理效能。

 

（三）突出示范引导。将清廉河南建设与地方、部门、行业、领域工作有机结合，扎实开展“清廉+”创建活动。各地各部门各单位要坚持守正创新，及时总结经验做法，确定一批清廉建设典型示范点，以一地一域的清廉创建为全省的清廉建设提供方法路径。深入宣传、充分展示清廉河南建设的工作动态、显著成效、先进典型等，营造良好舆论氛围。